對十四屆全國人大二次會(huì )議第5618號建議的答復

姚忠良代表：您提出的關(guān)于加強動(dòng)物飼料中激素類(lèi)獸藥使用監管的建議收悉。

現答復如下：

一、關(guān)于加強激素類(lèi)藥物使用監管和制定嚴格負面清單制度

激素類(lèi)藥物是人和動(dòng)物疾病診療的常用藥物，但不合理的使用會(huì )給人和動(dòng)物健康造成危害。為此，我部相繼發(fā)布了《禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄》（農業(yè)部公告第176號）、《禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的物質(zhì)名單》（農業(yè)部公告第1519號）、《禁止非潑羅尼及相關(guān)制劑用于食品動(dòng)物》（農業(yè)部公告第2583號）、《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》（農業(yè)農村部公告第250號）等公告，禁止性激素等多種激素類(lèi)藥物用于食品動(dòng)物。為防范違規使用具有促生長(cháng)功效的獸藥產(chǎn)品引發(fā)的食品安全和公共安全風(fēng)險，我部發(fā)布了第194號公告，于2020年1月1日起，全面停止生產(chǎn)和進(jìn)口除中藥外的所有促生長(cháng)類(lèi)藥物飼料添加劑品種，不再核發(fā)藥物飼料添加劑產(chǎn)品批準文號；完成既有促生長(cháng)又有防治用途獸藥品種的質(zhì)量標準修訂，刪除了促生長(cháng)用途，僅保留預防和治療用途。目前，我部批準的21類(lèi)30種激素類(lèi)獸藥制劑，均嚴格規定了用法用量和使用范圍，僅批準治療用途，未批準促生長(cháng)用途，不允許添加到飼料或動(dòng)物飲用水中使用，不允許添加到商品飼料進(jìn)行銷(xiāo)售，有效滿(mǎn)足了養殖疫病防控和動(dòng)物疾病診療需求。下一步，我部將進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)相關(guān)藥物禁用停用要求，完善獸藥不良反應報告制度，強化風(fēng)險評估，對報告的不良反應和其他風(fēng)險隱患做好科學(xué)分析，及時(shí)修訂調整不適應養殖實(shí)際需要或存在風(fēng)險的獸藥產(chǎn)品質(zhì)量標準和用法用量要求，確保激素類(lèi)獸藥產(chǎn)品合理應用、質(zhì)量可控。

二、關(guān)于鼓勵獸用中藥等綠色替代產(chǎn)品的研發(fā)應用

為推進(jìn)獸用中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我部相繼印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（農醫發(fā)〔2016〕15號）和《全國獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)方案（2021—2025年）》（農牧發(fā)〔2021〕31號），對促進(jìn)獸用中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和支持獸用中藥研發(fā)應用進(jìn)行具體部署。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施新版獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規范、優(yōu)化人用中藥轉為獸用中藥注冊資料要求、簡(jiǎn)化獸藥產(chǎn)品批準文號核發(fā)流程，獸用中藥生產(chǎn)水平得到有效提升，獸用中藥新產(chǎn)品上市速度明顯加快，一批安全有效、質(zhì)量可控的獸用中藥產(chǎn)品上市并在畜禽養殖中發(fā)揮較好效果。下一步，我部將持續發(fā)揮獸用中藥在防治動(dòng)物疾病和促進(jìn)動(dòng)物生長(cháng)方面的獨特優(yōu)勢，進(jìn)一步提升獸用中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為畜禽產(chǎn)品穩定安全供給提供更好支撐。

三、關(guān)于加強教育培訓促進(jìn)行業(yè)自律

在加強激素類(lèi)獸藥監管的同時(shí)，我部積極開(kāi)展獸藥科學(xué)使用科技下鄉等活動(dòng)，組織專(zhuān)家赴養殖一線(xiàn)指導科學(xué)用料用藥，鼓勵各地同步開(kāi)展科學(xué)用藥宣教活動(dòng)，發(fā)放用藥明白紙等宣傳資料，利用“獸藥規范使用”公眾號、“中國三農發(fā)布”媒體矩陣等平臺，宣傳禁停藥物清單和使用危害。組織中國畜牧業(yè)、奶業(yè)、飼料工業(yè)、獸醫、獸藥、肉類(lèi)等協(xié)會(huì )聯(lián)合發(fā)出倡議，引導從業(yè)者強化自律意識，凝聚全社會(huì )科學(xué)合規用藥共識。下一步，我部將會(huì )同有關(guān)方面加大技術(shù)培訓力度，更好利用視頻直播等新媒體平臺，創(chuàng )新宣傳培訓方式方法，提升畜禽養殖科學(xué)用料用藥水平。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )積極作為，引導從業(yè)者強化自律意識，共同維護行業(yè)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

四、關(guān)于加大違法行為查處力度

針對使用禁停用藥違法行為的處罰，《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》等均有明確規定，農業(yè)農村部第97號公告等文件對違法行為從重處罰情形也進(jìn)行了界定。近年來(lái)，我部相繼開(kāi)展“瘦肉精”專(zhuān)項整治、規范畜禽養殖用藥專(zhuān)項整治等行動(dòng)，要求各地設立投訴舉報方式，嚴肅整治飼料獸藥經(jīng)營(yíng)使用違法問(wèn)題。2023年規范畜禽養殖用藥專(zhuān)項整治行動(dòng)中，共檢查獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、診療機構、規模養殖場(chǎng)23.8萬(wàn)家，發(fā)現問(wèn)題1.3萬(wàn)個(gè)，立案2166個(gè)，及時(shí)查處飼料獸藥相關(guān)違法行為，依法從重處罰嚴重違法行為，遴選發(fā)布了一批行政執法典型案例，對違法違規行為形成有力震懾。下一步，我部將加強與公安、藥監等部門(mén)協(xié)作，堅持突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，及時(shí)嚴肅查處發(fā)現的飼料獸藥相關(guān)違法行為，進(jìn)一步提升震懾效果。

五、關(guān)于加強信息化監管和信息公開(kāi)

近年來(lái)，我部持續推進(jìn)飼料獸藥監管信息化。獸藥監管方面，擴大獸藥二維碼追溯系統接入數量，實(shí)現獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品、行業(yè)主管部門(mén)全覆蓋；加強國家獸藥基礎數據庫建設，開(kāi)發(fā)國家獸藥綜合查詢(xún)手機APP，實(shí)現獸藥產(chǎn)品批準文號核發(fā)信息等12個(gè)數據庫向全社會(huì )公開(kāi)，基本滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用監管各環(huán)節主體相關(guān)信息查詢(xún)需求。同時(shí)，定期公布獸藥質(zhì)量監督抽檢不合格情況、獸藥飛行檢查結果等信息，要求地方主管部門(mén)及時(shí)公開(kāi)違法案件處罰信息，自覺(jué)接受公眾監督。飼料監管方面，依托飼料質(zhì)量安全監管信息平臺開(kāi)展飼料監督抽查等工作，采取“雙隨機”方式確定被監督抽查對象和抽樣人員，嚴格按程序規范開(kāi)展抽檢，實(shí)現監督抽查數據可追溯，提升飼料質(zhì)量安全監管質(zhì)效。下一步，我部將進(jìn)一步推進(jìn)飼料獸藥全程信息化監管，完善獸藥二維碼追溯系統等平臺建設，加強數據管理與運用，提高監管質(zhì)效；加強行政許可辦理和行業(yè)監管信息公開(kāi)，鼓勵有條件的地方依法實(shí)施有獎舉報，提高公眾參與監督積極性。感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對“三農”工作給予支持。

農業(yè)農村部

2024年7月9日